國(guó)際銳評(píng)丨再掀鋼鋁“全球貿(mào)易戰(zhàn)”，美方為何依然難如愿？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅。他當(dāng)天還表示，相關(guān)要求“沒(méi)有例外和豁免”。路透社評(píng)論稱，美方這么做可能會(huì)增加在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)開打貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年，加拿大、巴西和墨西哥是美國(guó)進(jìn)口鋼鐵的前三大來(lái)源國(guó)。同時(shí)，加拿大還是美國(guó)鋁的主要供應(yīng)國(guó)。當(dāng)前，美國(guó)使用的約1/4鋼鐵和半數(shù)鋁要靠進(jìn)口。面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易威脅，加拿大此前已經(jīng)多次表態(tài)“準(zhǔn)備好了報(bào)復(fù)手段”。羅蘭貝格國(guó)際管理咨詢有限公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐洲出口的鋼鐵約有25%進(jìn)入美國(guó)。在美方發(fā)布征收關(guān)稅消息后，法國(guó)外交部長(zhǎng)巴羅表示，歐盟將就美國(guó)對(duì)其加征的任何關(guān)稅進(jìn)行反制，“毫不猶豫地捍衛(wèi)自身利益”。德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克也發(fā)表聲明說(shuō)，歐洲將以“團(tuán)結(jié)和堅(jiān)定的方式”對(duì)單邊貿(mào)易限制措施作出反應(yīng)。

這樣的場(chǎng)面，世界并不陌生。在特朗普第一任期內(nèi)，美方曾對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對(duì)鋁征收10%的關(guān)稅。對(duì)此，美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴采取了反制措施。特朗普政府后來(lái)給予加拿大、墨西哥和巴西等幾個(gè)貿(mào)易伙伴免稅配額。拜登政府在此基礎(chǔ)上將這些配額擴(kuò)大至英國(guó)、日本和歐盟。

2022年12月，世界貿(mào)易組織曾發(fā)布專家組報(bào)告，裁定2018年美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施違反世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。這一次，美國(guó)再掀鋼鋁“全球貿(mào)易戰(zhàn)”，顯然無(wú)視世貿(mào)組織裁決，嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易秩序，再顯霸凌霸道本質(zhì)。

在特朗普的經(jīng)濟(jì)愿景中，關(guān)稅是推動(dòng)制造業(yè)回流、保護(hù)就業(yè)和增加收入的核心手段。然而，回溯過(guò)往事實(shí)，美方恐難如愿。

先看制造業(yè)的目標(biāo)。美方聲稱，對(duì)輸美鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅是為了“幫助”美國(guó)鋼鋁制造商。這顯然使錯(cuò)了力。以美國(guó)鋼鐵行業(yè)為例，衰落已是不爭(zhēng)的事實(shí)：目前沒(méi)有一家美國(guó)公司躋身全球十大鋼鐵生產(chǎn)商之列，百年鋼企美國(guó)鋼鐵公司更因持續(xù)虧損不得不宣布出售。這背后一個(gè)很重要的原因是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“脫實(shí)向虛”，經(jīng)濟(jì)重心逐漸向服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)傾斜，鋼鐵行業(yè)的地位逐漸下降。加上美國(guó)鋼鐵行業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力不足，未能有效提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降。

面對(duì)這樣的局面，人們不禁要問(wèn)：加征關(guān)稅能解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弊端嗎？能帶來(lái)美國(guó)鋼鐵技術(shù)的進(jìn)步嗎？答案不言自明。

再看就業(yè)。在2018年上一輪貿(mào)易戰(zhàn)期間，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收25%關(guān)稅，結(jié)果美國(guó)鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)反倒從當(dāng)年的8.4萬(wàn)人下降到2020年的8萬(wàn)人。約翰迪爾等美國(guó)農(nóng)機(jī)制造商還因進(jìn)口鋼鐵原料成本上升而取消部分?jǐn)U張計(jì)劃，減少潛在就業(yè)崗位。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)監(jiān)管與市場(chǎng)中心主任桑賈伊·帕特奈克近期的研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)稅可能保護(hù)了美國(guó)鋼鐵行業(yè)的部分就業(yè)機(jī)會(huì)，但任何使用美國(guó)鋼鐵的企業(yè)不得不支付更高的價(jià)格，而且往往不得不減少產(chǎn)量，導(dǎo)致可能無(wú)法雇用那么多員工。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度而言，美方再掀鋼鋁“全球貿(mào)易戰(zhàn)”，會(huì)對(duì)美國(guó)乃至全球供應(yīng)鏈造成重大干擾，所謂讓美國(guó)“富裕”的愿望也恐將打水漂。2018年時(shí)，通用、福特等美國(guó)汽車巨頭均被迫下調(diào)了盈利預(yù)期，一個(gè)重要原因就是美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁征收關(guān)稅導(dǎo)致原材料成本上升。可以預(yù)見，這一次，美國(guó)的下游用鋼企業(yè)以及消費(fèi)者還會(huì)蒙受重大損失。國(guó)際知名投行高盛11日分析稱，預(yù)計(jì)美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格將上漲，以反映對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的全部影響。

很多人關(guān)心，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)會(huì)因美方此次征收鋼鋁關(guān)稅受到什么影響？事實(shí)上，早在去年9月，美方就宣布對(duì)中國(guó)輸美鋼鋁征收25%的關(guān)稅，但影響有限。數(shù)據(jù)顯示，目前在中國(guó)鋼鐵出口總量中，對(duì)美直接出口僅占0.8%。由于遭受高額反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，中國(guó)對(duì)美出口鋁材也不多。2023年的對(duì)美出口，只占中國(guó)鋁材出口總量的約4.6%。相比之下，中國(guó)對(duì)美鋁制品出口在出口總量中占比超過(guò)10%，受影響可能會(huì)大一些。但業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)政府向進(jìn)口商征稅，這些稅負(fù)最終是由美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍近日表示，美國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域加征關(guān)稅，“將會(huì)引起美國(guó)物價(jià)上漲和通貨膨脹”。美聯(lián)社也在報(bào)道中指出，“特朗普的關(guān)稅與他控制通脹的承諾背道而馳”，最后埋單的還是美國(guó)老百姓。

貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家，這是一再被事實(shí)證明的道理。美方應(yīng)當(dāng)好好聽聽貿(mào)易伙伴們的聲音，真正關(guān)照美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，回到經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)的軌道上來(lái)。畢竟，貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的只有“傷害”，沒(méi)有“保護(hù)”。

（國(guó)際銳評(píng)評(píng)論員）