大陸對臺政策戰略自信與定力:以海峽論壇為例

作者 柳金財 臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

 

第十六屆海峽論壇以堅持“民間性、草根性、廣泛性”定位,延續“擴大民間交流、深化融合發(fā)展”主題八年,主會(huì )場(chǎng)設在福建廈門(mén),由兩岸86個(gè)單位共同主辦,舉辦主論壇活動(dòng)以及基層交流、青年交流、文化交流、經(jīng)濟交流四大板塊50場(chǎng)活動(dòng),約7000位各界嘉賓參與。大陸連續辦理十六屆海峽論壇,展現戰略自信及定力,旨在達成追求“融合促統”、“融合漸統”、“融合和統”的目標。

 

自大陸舉辦海峽論壇以來(lái),作為兩岸規模最大、參與最廣泛的民間交流活動(dòng),計已舉辦大小活動(dòng)660余場(chǎng),累計吸引兩岸民眾約33萬(wàn)人次共同參與。其中,臺灣嘉賓以基層群眾為主,涵蓋臺灣工青婦、鄉鎮村里等30多個(gè)界別50多個(gè)領(lǐng)域。這顯示大陸對臺政策從強調“三中一青”(中小企業(yè)、中南部、中低收入、青年人)到“一代一線(xiàn)”(青年世代、基層路線(xiàn))歷程。

 

尤其是設置及支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設海峽兩岸融合發(fā)展示范區。通過(guò)完善同臺企臺胞分享發(fā)展機遇和落實(shí)同等待遇的政策,為臺灣基層民眾、青年群體參與兩岸交流合作提供更多便利條件。同時(shí),給予臺胞、臺生、臺師及臺干在陸生活、學(xué)習、就業(yè)及創(chuàng )業(yè)之“同等待遇”,產(chǎn)生“磁吸效應”及“示范效應”,利于創(chuàng )造兩岸命運共同體意識及中華共同家園,完成國家完全統一及振興中華民族。

 

十六屆論壇是經(jīng)國臺辦批準的2024年對臺交流重點(diǎn)項目,匯聚相關(guān)主題:鄉村振興與基層治理創(chuàng )新;兩岸鄉村建設與文化遺產(chǎn)保護;鄉村振興與共同富裕的理論與實(shí)踐;轉型期低收入人口的社會(huì )保護政策;兩岸茶科技研發(fā)與創(chuàng )新發(fā)展;精準農業(yè)與科技合作等。對比第十五屆海峽論壇,本屆論壇呈現諸多特色,具有延續性、一致性及擴散性、創(chuàng )新性。

 

一、十六屆總體規模大于2023年十五屆,相對于疫情前規模1至2萬(wàn)人規??s小,未來(lái)可恢復到疫情前規模。

 

2024年第十六屆參與臺灣政黨代表、臺灣主辦機構代表,行業(yè)代表、社團負責人以及工青婦、科教文衛、農林水利、民間信仰各界別嘉賓共7000余。陸續舉辦論壇大會(huì )以及基層、青年、文化、經(jīng)濟交流四大板塊50余項活動(dòng)。15屆論壇是新冠疫情乙類(lèi)乙管后舉辦的最大規模兩岸民間交流活動(dòng),延續擴大民間交流、深化融合發(fā)展主題,設置青年、基層、文化、經(jīng)濟四大板塊37場(chǎng)活動(dòng),舉辦其他14場(chǎng)活動(dòng),計51場(chǎng)活動(dòng),參與人數約5000余人。

 

從疫情結束后所舉辦兩次海峽論壇檢視,凸顯大陸對臺政策系立基于兩岸社會(huì )本位、人民中心,從寄希望于臺灣當局調整至更寄希望于臺灣人民。大陸對臺政策在于掌握牢牢要掌握兩岸關(guān)系發(fā)展主動(dòng)權及主導權,尤其面臨民進(jìn)黨當局不承認“九二共識”,又提出反制式兩岸政策降低兩岸交流。因此持續舉辦海峽論壇,意謂著(zhù)對臺政策深化兩岸融合途徑及融合和統主軸并未改變。

 

二、本屆國民黨副主席及云林縣長(cháng)參與,顯示國民黨及地方首長(cháng)希冀論壇扮演緩和沖突扮演和平緩沖角色。

 

盡管民進(jìn)黨當局宣稱(chēng)海峽論壇為所謂大陸“統戰工具”,不樂(lè )見(jiàn)臺灣各政黨及地方首長(cháng)參與。但此次論壇國民黨由副主席連勝文及大陸事務(wù)部主任林祖嘉、副主任鄧岱賢代表參與,云林縣長(cháng)張麗善自費參與及金門(mén)副縣長(cháng),藍營(yíng)尚有黨籍民意代表、地方民代、地方首長(cháng)與會(huì ),參加海峽論壇相關(guān)活動(dòng)。民眾黨則由中央委員、臺商事務(wù)委員會(huì )主委張凱鈞組織參訪(fǎng)團。

 

國民黨參與人員層級比其他政黨較高,黨主席朱立倫表示將由副主席連勝文率團參加,并率領(lǐng)大陸事務(wù)部正副主管。另云林縣、金門(mén)縣政府也向陸委會(huì )申請赴陸許可,其中云林縣長(cháng)張麗善赴陸計劃目的,系基于推廣云林優(yōu)質(zhì)農特產(chǎn)品參加此次論壇,期盼能為云林文旦柚等農產(chǎn)品爭取銷(xiāo)售大陸地區可能。盡管赴陸經(jīng)費來(lái)源由張麗善縣長(cháng)自費,非縣府經(jīng)費支應,旨在避免被標簽化及“抹紅”。

 

這顯示在民進(jìn)黨當局無(wú)法與大陸通過(guò)對話(huà)與協(xié)商之際,臺灣各政黨及藍營(yíng)執政縣市長(cháng),僅能通過(guò)自力救濟方式解決兩岸交流所衍生問(wèn)題。十五屆論壇臺灣各政黨參與規模及層級相當,國民黨系由副主席夏立言率領(lǐng),及臺東縣長(cháng)饒慶鈴參與。論壇結束后,國臺辦宣布解禁臺灣釋迦進(jìn)口,僅限于臺東縣。臺當局陸委會(huì )對此跳腳聲稱(chēng)“此舉為分化臺灣社會(huì )的統戰行為”,這顯示在兩岸當局無(wú)法重啟協(xié)商情況下,國民黨及其地方首長(cháng)基于民眾權益尋求自力救濟,通過(guò)論壇取得發(fā)言權影響兩岸交流政策。

 

三、民進(jìn)黨在海峽論壇中持續缺席,形成在兩岸關(guān)系發(fā)展中自我邊緣化。

 

國民黨承認“九二共識”、反對“臺獨”及承認自己是中國人;民眾黨表達認同“兩岸一家親”,兩黨試圖取得兩岸關(guān)系發(fā)言權。至于民進(jìn)黨因本身不承認“九二共識”,無(wú)法重啟兩岸對話(huà)與協(xié)商。無(wú)論臺當局層級或地方層級政府官員、親綠社團組織及學(xué)者專(zhuān)家皆缺席下,民進(jìn)黨失去兩岸關(guān)系發(fā)展詮釋權及發(fā)言權。

 

臺陸委會(huì )宣稱(chēng)“海峽論壇是統戰活動(dòng)”,對參與海峽論壇者對其提出“臺灣認同”的質(zhì)疑。甚至民進(jìn)黨人士批評藍白政黨及受邀請參與民眾,系受到大陸統戰、認知作戰影響而成為“在地協(xié)力者”角色而不自知。國民黨與民眾黨則認為兩岸交流及對話(huà),利于相互認識、了解,及助于建立兩岸和平框架之穩定性。

 

四、大陸提出創(chuàng )新優(yōu)惠措施持續增加。

 

大陸展現對臺政策便利性,第十六屆面向臺灣青年提供1600多個(gè)就業(yè)崗位,推動(dòng)兩岸有關(guān)機構和企業(yè)簽訂多項協(xié)議,促成一批兩岸融合發(fā)展項目落地福建。為增強臺灣民眾赴陸便利性,廈門(mén)宣布啟用“近便利”臺胞服務(wù)專(zhuān)區,近便利臺胞服務(wù)區整合及多個(gè)警種的證件辦理。在嘉賓下榻飯店提供落地移動(dòng)支付業(yè)務(wù)辦理,并稱(chēng)臺胞證、居住證、臨時(shí)入境機動(dòng)車(chē)駕駛許可將依托服務(wù)專(zhuān)區實(shí)現“三證聯(lián)辦”。臺胞證辦理工作日也已壓縮至三天,緊急情況可當日取證。

 

至于“一站集辦”方面,對于首次來(lái)大陸的臺胞,可一次辦妥各類(lèi)通行證件、手機卡、銀行卡。特別是在泉州舉辦的首屆兩岸中小企業(yè)暨兩岸征信論壇上,推出大陸首創(chuàng )的“臺灣地區手機號碼簽約手機銀行功能”,將讓臺灣民眾可直接用臺灣門(mén)號簽約大陸金融服務(wù)。“臺灣地區手機號碼簽約手機銀行功能”,這有別既往臺灣民眾須先開(kāi)立大陸手機號碼始能簽約手機銀行(服務(wù))的情況。另“臺胞臺企登陸第一數據港”,推動(dòng)數據賦能,已有1萬(wàn)4,533名臺灣人、590家臺資企業(yè)注冊,提升臺灣民眾往來(lái)大陸支付便利性。

 

第十五屆向臺灣青年提供1200多個(gè)就業(yè)崗位、1000多個(gè)實(shí)習實(shí)訓崗位,匯編發(fā)布10省(市)惠及臺青政策,推動(dòng)一批閩臺青年鄉建鄉創(chuàng )項目簽約落地,推動(dòng)兩岸有關(guān)單位和企業(yè)簽訂鄉村振興、臺青創(chuàng )業(yè),以及科技、教育、文化、金融行業(yè)合作等多項協(xié)議。為一批臺青臺企提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和項目融資對接平臺。

 

五、凸顯兩岸官方層級與地方層級政府的合作及分離,大陸從官方到地方高度一致,臺方則官方層級與地方層級、藍白與綠政黨欠缺整合,存在政黨輪替導致兩岸政策改弦更張風(fēng)險。

 

大陸對臺政策從決策對執行層面,官方到地方具有一致性及整合。從大陸對臺方針政策的角度,海峽論壇舉辦向兩岸釋出明確信息,即無(wú)論兩岸形勢如何變化,大陸具推進(jìn)兩岸交流合作的決心,各級各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)融合發(fā)展步調一致、舉措有力。在當前復雜嚴峻的兩岸形勢下,海峽論壇作為兩岸民眾交流合作的重要橋梁、民意溝通的重要紐帶,彰顯出大陸對臺方針政策一貫的連續性和穩定性。

 

反觀(guān)臺灣方面則凸顯官方層級與地方層級、民進(jìn)黨與國民黨、民眾黨對立沖突,難以形成合力。民進(jìn)黨當局或是試圖道德勸說(shuō)臺灣民眾,勸誡勿登陸參加;或是藉由所謂“國安五法”產(chǎn)生潛在的寒蟬效應及強化自我審查機制,以達到弱化兩岸交流目的。盡管陸委會(huì )提出“三個(gè)禁止”:禁止在臺辦理相關(guān)活動(dòng);禁止臺當局機關(guān)人員參與;禁止參加“民主協(xié)商”、推動(dòng)“一國兩制臺灣方案”。

 

是故,民進(jìn)黨自絕于海峽論壇參與及各項交流,國民黨及民眾黨率團參與,印證臺灣兩岸路線(xiàn)存在政黨差異及因政黨一旦輪替在兩岸政策變動(dòng)。這不僅邊緣化民進(jìn)黨兩岸論述及路線(xiàn)之話(huà)語(yǔ)權及主導權;也深化臺灣內部“綠官方”與“藍地方”兩岸政策之沖突,也凸顯臺灣內部政黨輪替,將深深影響其兩岸路線(xiàn)選擇。

 

六、凸顯國民黨、民眾黨與大陸在兩岸政策核心主張較為相向,受主流民意支持藍白政黨主張兩岸應交流及對話(huà)。

 

對臺灣地區領(lǐng)導人賴(lài)清德提出所謂“兩岸互不隸屬論”,并未公開(kāi)承認兩岸具有同根同源、同文同種關(guān)系,全國政協(xié)主席王滬寧重申,“臺灣自古屬中國,臺灣同胞天生就是中華民族的一份子,歷史不容扭曲,血緣無(wú)法改變”;強調“中國主權和領(lǐng)土完整從未分裂”,堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”,始能確保臺海和平;并稱(chēng)“兩岸同胞都是中國人”,同根同源同文同種,是血濃于水的一家人。兩岸同屬一個(gè)國家、兩岸同胞同屬一個(gè)民族從未改變。

 

國民黨副主席連勝文則提出堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎,與大陸展開(kāi)交流合作;并指“作為一個(gè)地道的臺灣人,也可以是一個(gè)堂堂正正的中國人”。民眾黨中央委員、臺商事務(wù)委員會(huì )主委張凱鈞稱(chēng),當前兩岸互動(dòng)因民進(jìn)黨的“斷流”降至冰點(diǎn),堅持“逢中必反”及“抗中保臺”路線(xiàn),激化兩岸對立對抗,致臺海風(fēng)險沖突升高。民眾黨表明始終堅持“兩岸一家親”,將繼續推動(dòng)兩岸交流合作,共同追求兩岸和平發(fā)展,共謀臺海和平與民眾福祉。

 

七、兩岸民間組織簽署多項合作協(xié)議,這顯示兩岸民間社團組織自主性,積極建構兩岸交流邁向正?;?、健康化及常態(tài)化、機制化。

 

本屆海峽論壇活動(dòng)現場(chǎng),舉行海峽兩岸鄉村振興與融合發(fā)展項目合作簽約儀式舉行?,F場(chǎng)舉行兩岸鄉村振興與融合發(fā)展項目合作簽約儀式,多個(gè)項目計劃落地廈門(mén)。由海峽兩岸交流基地、臺灣品牌農業(yè)推廣協(xié)會(huì )與中國海峽兩岸農業(yè)協(xié)會(huì )、臺灣生態(tài)教育農園協(xié)會(huì )共同簽署海峽兩岸鄉村振興與融合發(fā)展項目合作協(xié)議。合作各方將在廈門(mén)打造孵化平臺,聚焦兩岸智能化農業(yè)發(fā)展,加強對接,互通有無(wú),共同打造新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

 

兩岸中小企業(yè)、社會(huì )團體組織還在兩岸中小企業(yè)暨兩岸征信論壇上,共同簽署《海峽兩岸中小企業(yè)共同參與福建建設兩岸融合發(fā)展示范區備忘錄》。福建省民族團結進(jìn)步協(xié)會(huì )與臺灣少數民族歷屆鄉鎮市區長(cháng)總會(huì )共同簽署的《兩岸民族共好合作框架協(xié)議》,邀請兩岸產(chǎn)業(yè)已簽約合作或落地的項目負責人交流項目成效,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研究的深入與創(chuàng )新,促進(jìn)兩岸民族資源共享、共融、共贏(yíng)。

 

參與兩岸人工智能技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)策略合作計劃簽約的臺灣人工智能發(fā)展協(xié)會(huì )理事長(cháng)徐冠勝表示,未來(lái)會(huì )成立一個(gè)聯(lián)盟,將和臺灣一些大廠(chǎng)合作,由他們提供技術(shù)支撐;聯(lián)盟還包括兩岸間一些企業(yè),共同推動(dòng)兩岸數字經(jīng)濟融合發(fā)展,更能推動(dòng)兩岸間科創(chuàng )合。此外,福建省姓氏源流研究會(huì )和臺灣兩岸實(shí)業(yè)有限公司在福建平潭綜合實(shí)驗區簽約,啟動(dòng)合編《閩臺尋根祠典》。這顯示兩岸社會(huì )組織,藉由多領(lǐng)域及多渠道方式,積極強化兩岸交流及合作,促進(jìn)融合發(fā)展邁向兩岸和平、平等互惠及共榮共存。

 

八、推動(dòng)兩岸融合途徑落實(shí)一代一線(xiàn),凸顯對臺灣基層社會(huì )及青年世代的重視。

 

大陸對臺政策立基于兩岸社會(huì )本位、人民核心,從政府主導轉向社會(huì )取向,故兩岸關(guān)系根基在兩岸民間社會(huì )活力,動(dòng)力在兩岸人民積極性,希望在青年創(chuàng )新性。兩岸基層和青年族群無(wú)疑是本屆論壇最閃亮的主角。本屆海峽論壇的青年版共設有海峽青年論壇、海峽兩岸體育嘉年華等13項活動(dòng),與會(huì )臺灣青年人數超過(guò)2000人。

 

兩岸青年交流及對話(huà),不僅促進(jìn)兩岸社會(huì )溝通、合作及和解,培養相互尊重包容及共識,可有效化解對立意識及敵意,培養中華民族共同體意識,消除一系列“去中國化”措施,所帶來(lái)“文化臺獨”、“漸進(jìn)式臺獨”對中國認同戕害,利于兩岸和平穩定關(guān)系架構建立。民進(jìn)黨當局執政后,兩岸因無(wú)“九二共識”基礎,彼此建構沖突性政策目標,致雙方政策陷入壓制及反制之惡性循環(huán)。因此,加強兩岸社會(huì )本位的基層一線(xiàn)及年輕世代交流對話(huà),兩岸可以避免錯失開(kāi)啟和平穩定正常交流的機會(huì )之窗。

 

臺灣年輕世代受到教科書(shū)改變及“去中國化”政策影響,致中國意識及中國認同較為淡薄,甚至受到極端“臺灣意識”及“臺灣認同”影響,造成臺灣基層與年輕一代對大陸印象偏向負面認知,或者是不太關(guān)心大陸發(fā)展。但通過(guò)基層及年輕世代交流,可以強化兩岸命運共同體意識。必須澄清是,所謂“臺灣認同”并不等于認同“臺灣應獨立建國”,也非代表支持“去中國化”政策。“臺灣認同”是在共同歷史記憶及生活經(jīng)驗中不斷型塑而成,與其說(shuō)是“天然獨”,毋寧說(shuō)是“天然臺”。大部分臺灣民眾認同兩岸人民同屬中華民族,具有“泛中國人認同”。

 

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