培育數(shù)據(jù)要素市場，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》）提出，提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)在推動經(jīng)濟(jì)效率提高，催生新型產(chǎn)品和服務(wù)供給，引導(dǎo)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，帶動經(jīng)濟(jì)增長方面，發(fā)揮出越來越重要的作用。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素特征日益顯現(xiàn)。為更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的要素支撐，培育完善、成熟的數(shù)據(jù)要素市場體系勢在必行。

培育數(shù)據(jù)要素市場，要抓住數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰這個前提。數(shù)據(jù)要素權(quán)屬不清，是培育數(shù)據(jù)要素市場的首要制約因素。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定難，源于數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的群體性貢獻(xiàn)與個體性擁有的矛盾。比如，消費(fèi)者在使用電商交易平臺購物或使用共享單車出行等終端消費(fèi)行為中，產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)被平臺占有。然而，從保護(hù)隱私和公共安全的角度看，數(shù)據(jù)使用權(quán)應(yīng)該歸屬于國家有關(guān)部門。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程同時關(guān)聯(lián)消費(fèi)者、平臺、國家三方，權(quán)屬邊界很難界定。產(chǎn)權(quán)清晰才可以商品化。為此，要盡快建立健全法律法規(guī)，界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、聚合、占有、使用等過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬。

培育數(shù)據(jù)要素市場，要破解數(shù)據(jù)要素定價(jià)這個難點(diǎn)。價(jià)格是數(shù)據(jù)要素市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。價(jià)格易定，才方便交易。數(shù)據(jù)作為承載信息的虛擬物品，其價(jià)格既與數(shù)據(jù)收集的難易有關(guān)，又與數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低有關(guān)，更與特定的應(yīng)用場景有關(guān)，因而很難制定出明確且客觀的定價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。加之?dāng)?shù)據(jù)異質(zhì)化和非標(biāo)準(zhǔn)化，以及交易雙方關(guān)于交易數(shù)據(jù)的信息不對稱，讓定價(jià)更為困難。數(shù)據(jù)定價(jià)難，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)交易市場的形成?？煽紤]從建立多層級多種類的數(shù)據(jù)交易市場入手，讓市場探索數(shù)據(jù)定價(jià)模型，在多類別市場主體互動中明晰數(shù)據(jù)要素定價(jià)規(guī)則和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

培育數(shù)據(jù)要素市場，要著力推動數(shù)據(jù)流通共享。在社交媒體、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，平臺收集、占用并壟斷數(shù)據(jù)的特征日益明顯。此外，政府和市場主體的數(shù)據(jù)共享程度也不高。數(shù)據(jù)流通共享，是數(shù)據(jù)要素市場完善成熟的必然要求。數(shù)據(jù)若不能流通共享，則不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成和發(fā)展。要盡快列出數(shù)據(jù)共享清單、可交易清單，明確數(shù)據(jù)共享流通方式，以切實(shí)推動數(shù)據(jù)流通共享。

由于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生時間短、介入經(jīng)濟(jì)體系深入、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透性強(qiáng)，因而培育數(shù)據(jù)要素市場困難多、問題多。惟其艱難，方顯勇毅?！兑庖姟返某雠_，為培育數(shù)據(jù)要素市場提出了一系列指導(dǎo)性、針對性的舉措，這有利于全社會獲取“數(shù)字紅利”。相信在《意見》的指導(dǎo)下，數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展會日見成效，進(jìn)而助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）