蔡當(dāng)局急“修法”，兩岸關(guān)系沖擊可預(yù)期

中國國民黨主席吳敦義日前提到國民黨若重返執(zhí)政后有權(quán)依法與大陸簽署和平協(xié)議，蔡當(dāng)局火速推出“兩岸人民關(guān)系條例”修法。中評(píng)社20日發(fā)表評(píng)論員林淑玲署名文章認(rèn)為，以臺(tái)當(dāng)局陸委會(huì)19日發(fā)布的三項(xiàng)原則與草案內(nèi)容，一旦通過，只有兩種發(fā)展可能：一是兩岸無簽署任何政治協(xié)議的可能；二是隱含綠營“臺(tái)獨(dú)公投”的操作。

文章摘錄如下：

吳敦義2月14日接受媒體專訪時(shí)說，“如果未來國民黨執(zhí)政，經(jīng)過兩岸折沖，國民黨執(zhí)政的政府就有權(quán)力依照兩岸條例與對(duì)岸洽簽兩岸和平協(xié)議。”事隔不到一周，“行政院”隨即拍板將修訂“兩岸人民關(guān)系條例”，納入防衛(wèi)機(jī)制條文，列為“立法院”本會(huì)期最優(yōu)先法案，速度之快為過去罕見。

依照陸委會(huì)19日發(fā)布的三原則與草案內(nèi)容，此一防衛(wèi)機(jī)制及防護(hù)網(wǎng)，不僅比現(xiàn)行“公投法”門檻高，陸委會(huì)主委陳明通也證實(shí)將比照“修憲”，事實(shí)上比“修憲”門檻還高。流程包括，一，“行政院”提出談判計(jì)劃前先提出諮詢性“公投”；二，“立法院”三分之二“委員”同意才能去談；三，談完回來送“立法院”審議，要取得四分之三“立法委員”出席，四分之三同意；四，“立院”同意后公告，再進(jìn)行全臺(tái)性“公民投票”，要選舉人數(shù)半數(shù)以上同意才能通過。

根據(jù)臺(tái)媒引述知情官員的說法，“修法之所以有急迫性，主因是大陸年初拋出一國兩制議題，以及國民黨主席吳敦義近期提出兩岸和平協(xié)議的主張。”由于《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》“立法”緩不濟(jì)急，蔡當(dāng)局火速“修法”表面上是因應(yīng)吳敦義提到的兩岸和平協(xié)議，更迫在眉睫的，應(yīng)是要提前“修法”防堵大陸最近啟動(dòng)的兩制臺(tái)灣方案研討，以及臺(tái)灣在野黨相關(guān)作為。這也說明了，民進(jìn)黨當(dāng)局已看到了兩岸今年可能有很大的變動(dòng)，再對(duì)照“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）”2月13日正式表態(tài)反對(duì)“臺(tái)獨(dú)公投”，進(jìn)行預(yù)防性作為，可見2019年兩岸關(guān)系的嚴(yán)峻性。

民進(jìn)黨“修法”的動(dòng)作，當(dāng)然是抓住機(jī)會(huì)抹紅國民黨，另也隱含著即使未來無法執(zhí)政，也要卡住兩岸關(guān)系的意圖。2020年大選，民進(jìn)黨未必能連任，“立法院”綠營要再過半的可能性極低，蔡當(dāng)局趕著把握完全執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)，翻修“兩岸人民關(guān)系條例”，將之成為一部“抗中”法案。接下來，在民進(jìn)黨端出“民意”大帽施壓下，非但國民黨的反對(duì)有所忌憚，即使未來非民進(jìn)黨執(zhí)政，執(zhí)政者要再把“抗中”或所謂的“防護(hù)網(wǎng)”條文再修掉，也很困難。

民進(jìn)黨目前在“立院”握有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)席次，本會(huì)期“兩岸人民關(guān)系條例修法”，可輕松入袋，又兼有為選舉造勢(shì)功能，一舉多得。然而，若依照陸委會(huì)的版本，在兩道“公投”加上高門檻的“立法院”同意權(quán)之下，兩岸未來幾乎不可能簽任何政治協(xié)議，包括和平協(xié)議或兩制臺(tái)灣等等。但臺(tái)灣如果不要和平，會(huì)換來什么？值得臺(tái)灣民眾深思。

此外，更值得注意的是，蔡當(dāng)局所提“修法”條文草案，亦兼具“防御性公投”色彩。在程序一的“行政院”提出談判計(jì)劃前先提出“諮詢性公投”，就有可能被變身為由臺(tái)灣官方發(fā)動(dòng)的“臺(tái)獨(dú)公投”。透過經(jīng)過文字設(shè)計(jì)的“諮詢性公投”讓兩岸和平方案遭到否決，或是通過“兩國論”版本的協(xié)議草案，即與“公投”宣示獨(dú)立無兩樣。陸委會(huì)19日發(fā)布的三原則提到，“有關(guān)諮詢性公投辦法請(qǐng)行政院訂定”，埋有伏筆。

蔡當(dāng)局這次的“兩岸人民關(guān)系條例”修法三大重點(diǎn)，一，對(duì)兩岸政治協(xié)議建立防衛(wèi)機(jī)制及安全閥；二，加強(qiáng)管制退休軍文職高階官員赴陸，行為管制期長達(dá)15年；三，明訂禁止領(lǐng)有大陸居住證者參選公職，擔(dān)任軍人、公務(wù)員、各級(jí)公立學(xué)校教師。三項(xiàng)都有很高的爭議性，本會(huì)期應(yīng)會(huì)順利過關(guān)，對(duì)兩岸關(guān)系沖擊可以預(yù)期。