《南京市國家公祭保障條例》正式施行 以立法保障公祭活動 保護公祭場所

海峽飛虹消息（記者  趙葉冰 江蘇臺記者 丁鳳云 李折）： 12月13日是中國第5個南京大屠殺死難者國家公祭日。當天，中國第一個圍繞國家公祭出臺的地方性法規(guī)——《南京市國家公祭保障條例》也將正式實施，其中將對南京大屠殺幸存者提供生活幫助、對公祭場所進行綜合管理等明確列入法規(guī)。

《南京市國家公祭保障條例》經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第六次會議審查批準，于12月13日正式實施。從今年5月南京市人大常委會率先啟動相關(guān)立法，到11月底江蘇省人大常委會正式審查通過，這部法規(guī)僅用半年就正式落地。南京市人大法制委員會副主任委員姚正陸表示，這部法規(guī)的出臺，是為了更加有效地保障國家公祭活動和其他紀念活動的有序和順利開展。姚正陸說：“今年是國家公祭第5個年頭，這4年來我們主要是通過了一種行政化的手段來推動保障工作。我們這時候就產(chǎn)生了一個動議，對地方立法項目進行調(diào)整，增加了這么一個立法項目。”

立法，也是民意的體現(xiàn)。根據(jù)立法前評估開展問卷調(diào)查形成的《南京市公民“國家公祭”意識調(diào)查報告》顯示，78.1%的被調(diào)查人認為有必要出臺保障公祭活動與場所的地方性法規(guī)。立法課題組副組長、江蘇省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇表示，調(diào)查的結(jié)果更堅定了起草人的立法信念。孫勇說：“就是78.1%的人表示贊同立法，很有必要性。還有一小部分人不知道，那說明我們宣傳不到位。我當時堅決主張，中小學教育這塊一定要把它納入教材。”

據(jù)介紹，《南京市國家公祭保障條例》分為七章，包括總則、公祭活動保障、國家公祭設(shè)施保護和管理、行為規(guī)范、宣傳教育、法律責任、附則等，共四十五條，其中的“宣傳教育”一章，規(guī)定南京教育行政主管部門應(yīng)當將國家公祭主題教育納入本市中小學地方課程，組織教材編寫等?！稐l例》內(nèi)容還包括，市、區(qū)人民政府應(yīng)當為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵社會各界以各種方式對幸存者進行人文關(guān)懷。

《條例》規(guī)定，對公祭場所進行綜合管理，在國家公祭場所管理區(qū)禁止開設(shè)娛樂場所；禁止設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標識標志、廣告等；禁止擅自擺攤設(shè)點，進行銷售、游藝、表演、乞討等。南京市人大法制委員會副主任委員姚正陸表示：“國家公祭場所的保護是長期的，日常管理設(shè)立了一個國家公祭場所管理區(qū)制度，要有一定的限制。這個地方是一個神圣之處，不能有任何人來褻瀆。我們想通過這些儀式感很強的規(guī)范性的東西、強制性的規(guī)定，來涵養(yǎng)我們愛國主義熱情，把我們個體和我們的國家聯(lián)系起來。”

此次《條例》還明確，禁止任何單位和個人歪曲、否認南京大屠殺史實，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國家和民族尊嚴、傷害人民感情的言論或者信息；禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標或者相關(guān)道具拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播。對違反以上規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

南京大屠殺史與國際和平研究院副研究員胡卓然指出，這是全國第一次從立法層面對國家公祭作出的規(guī)定，也回應(yīng)了社會關(guān)切:。胡卓然說：“它不僅僅是大家從道德角度譴責的這樣一個事情，還要考慮到我們這個城市沉重的歷史教訓。這次地方性法規(guī)有了一個非常好的對社會熱門問題的回應(yīng)。”