兩岸關(guān)系發(fā)展需三大主要階段

 

以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族根本利益。

 

中評社香港4月12日電/南開大學(xué)臺灣經(jīng)濟(jì)研究所教授朱磊在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊4月號發(fā)表專文《兩岸關(guān)系發(fā)展的三個(gè)階段》，作者認(rèn)為：“兩岸關(guān)系經(jīng)過30多年來的和平發(fā)展，國際格局、兩岸實(shí)力與內(nèi)部形勢都發(fā)生了巨大的變化，各種力量與矛盾在積聚和爆發(fā)，兩岸關(guān)系發(fā)展處于劇烈的變動(dòng)時(shí)期與重要的歷史節(jié)點(diǎn)，面臨極其復(fù)雜的內(nèi)外局面，研究觀點(diǎn)分歧增大而出現(xiàn)百家爭鳴是自然而然的結(jié)果。對決策部門而言，越是紛繁復(fù)雜的情況下越需要冷靜觀察、抽絲剝繭、理清思路，把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，洞察當(dāng)前形勢，抓住主要矛盾，尋找對癥藥方。歷史觀察，從執(zhí)政當(dāng)局的角度看，臺海兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一總體進(jìn)程需要經(jīng)過三個(gè)主要階段：爭統(tǒng)一、爭統(tǒng)獨(dú)、談統(tǒng)一。”文章內(nèi)容如下： 

 

兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一需經(jīng)由的三個(gè)階段 

 

第一階段的背景是在國際勢力的干預(yù)下兩岸勢均力敵，形成平衡對峙，兩岸雙方的目標(biāo)都是爭取國家統(tǒng)一，都在爭奪以非和平或和平方式統(tǒng)一對方的主導(dǎo)權(quán)，此時(shí)臺灣島內(nèi)的民意傾向國家統(tǒng)一的占主流。第一階段（爭統(tǒng)一）始于臺灣問題形成之初的1949年，大約截止到臺灣當(dāng)局首次公開提出“特殊兩國論”的1999年。50年間臺灣當(dāng)局雖然有“反攻大陸”到“三民主義統(tǒng)一中國”的和平演變政策轉(zhuǎn)變，但總體政策是要爭取國家統(tǒng)一的。臺灣民意中支持維持現(xiàn)狀但趨統(tǒng)的比例一直高于支持維持現(xiàn)狀但趨獨(dú)的比例，不過后期差距迅速收窄，到1999年已經(jīng)逼近相等。 

 

第二階段的背景是隨著大陸綜合實(shí)力持續(xù)調(diào)整增長，兩岸原有的平衡對峙被打破，但大陸還不具備統(tǒng)一臺灣的充分條件，兩岸形成不平衡對峙，兩岸雙方的目標(biāo)變成了大陸爭取國家統(tǒng)一，臺灣在統(tǒng)一大陸無望的情形下轉(zhuǎn)為爭取“獨(dú)立”，此時(shí)臺灣島內(nèi)的民意呈現(xiàn)要求維持現(xiàn)狀且傾向“獨(dú)立”的比重大增。1999年后兩岸進(jìn)入爭統(tǒng)獨(dú)階段，臺灣當(dāng)局開始公開放棄國家統(tǒng)一目標(biāo)，從李登輝的“特殊兩國論”、陳水扁的“一邊一國論”、馬英九的“不統(tǒng)不獨(dú)論”到蔡英文的“維持現(xiàn)狀論”，都不再將國家統(tǒng)一作為施政目標(biāo)，雖然每一屆臺灣當(dāng)局在對待以“一中原則”為核心意涵的“九二共識”問題上態(tài)度并不一致，但每一屆臺灣當(dāng)局的官方施政取向已經(jīng)轉(zhuǎn)為取得實(shí)質(zhì)“獨(dú)立”。相應(yīng)的，島內(nèi)民意自1999年后，經(jīng)過幾年徘徊，支持維持現(xiàn)狀但趨獨(dú)的比例迅速超過維持現(xiàn)狀但趨統(tǒng)的比例，且差距越拉越大。 

 

第三階段的背景是大陸無論硬實(shí)力還是軟實(shí)力都對臺灣取得壓倒性優(yōu)勢，且具備足夠多的籌碼迫使國際勢力不敢冒險(xiǎn)對臺灣問題進(jìn)行武力干涉，兩岸對峙被打破，雙方都已看清中國實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一是歷史的必然，因此形成協(xié)商談判的合作形勢，此時(shí)臺灣島內(nèi)的民意傾向統(tǒng)一的比率重新超越主張獨(dú)立的人數(shù)比重。臺灣當(dāng)局已經(jīng)是在島內(nèi)民意的壓力下被動(dòng)與大陸展開統(tǒng)一談判，只為爭取國家統(tǒng)一后獲得較為有利的條件。 

 

兩岸目前處于第二階段即“爭統(tǒng)獨(dú)”的階段 

 

在該階段出現(xiàn)“臺獨(dú)”政黨島內(nèi)執(zhí)政、“臺獨(dú)”政策措施紛紛出臺、“臺獨(dú)”傾向民眾比率增加、臺灣民眾對國家統(tǒng)一呈現(xiàn)焦慮感和恐懼感等問題，都是兩岸關(guān)系發(fā)展到該階段的正?，F(xiàn)象。大陸需要重點(diǎn)加以警惕和提防的是，“臺獨(dú)”勢力增長過快，在島內(nèi)民意加持和國際勢力撐腰的情況下鋌而走險(xiǎn)，推進(jìn)形形色色的“法理臺獨(dú)”，打亂大陸推動(dòng)兩岸和平統(tǒng)一的部署與節(jié)奏。雖然大陸也可以轉(zhuǎn)而采取武力統(tǒng)一的方式，但與和平統(tǒng)一相比，兩岸民眾與中華民族為統(tǒng)一付出的代價(jià)畢竟更大，因此在可能的條件下，還應(yīng)盡力避免。 

 

現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政總目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的根本條件在于大陸自身的發(fā)展進(jìn)步，因此中國共產(chǎn)黨始終圍繞著國家建設(shè)推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，不需要刻意制定兩岸統(tǒng)一的時(shí)間表。期間值得警惕的風(fēng)險(xiǎn)就是臺灣島內(nèi)出現(xiàn)不利于兩岸和平統(tǒng)一的重大事變，威脅到中國國家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期與國家統(tǒng)一大業(yè)的未來走向，兩岸被迫提前攤牌。為此，中國共產(chǎn)黨必須在對臺工作中牢牢把握兩岸關(guān)系發(fā)展大方向，以綜合實(shí)力為后盾，力求創(chuàng)造條件通過和平方式實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一。 

 

當(dāng)前焦點(diǎn)是阻止和遏制“臺獨(dú)”目標(biāo)是爭取島內(nèi)民意的支持 

 

對于臺灣這種選舉型社會，民意制約是對“臺獨(dú)”動(dòng)作的釜底抽薪。根據(jù)投射方式的不同，政權(quán)影響民意的力量有兩種：直接力量與間接力量。直接力量是有管轄權(quán)的政權(quán)才可以投射的力量，如軍事、司法、立法、行政、教育等力量，間接力量是不具有管轄權(quán)的政權(quán)也可以對民眾施加影響的力量，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、外交等力量。二者可以互相轉(zhuǎn)換，例如媒體如果開放進(jìn)入管轄區(qū)域，則宣傳即成為直接力量，否則就是間接力量。對臺灣民眾而言，臺灣當(dāng)局同時(shí)掌握這兩種力量對其施加影響，而大陸方面只能通過間接力量影響島內(nèi)民眾，其影響力度和廣度會先天地弱于島內(nèi)執(zhí)政黨。因此，大陸對臺工作的提升重點(diǎn)是提高間接力量轉(zhuǎn)化效率，增強(qiáng)政治外溢效果，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對臺灣民眾的影響力和號召力。一方面運(yùn)用具有比較優(yōu)勢的間接力量打擊死硬“臺獨(dú)”分子和“臺獨(dú)”政權(quán)的施政績效，另一方面通過間接力量團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)臺灣民眾，最大限度轉(zhuǎn)化為“促統(tǒng)”的政治影響力。具體提出以下建議： 

 

1.設(shè)立專門針對臺灣學(xué)界的國家統(tǒng)一研究基金。臺灣目前約有160所高校，大陸可出資設(shè)立國家統(tǒng)一專項(xiàng)研究基金，每年設(shè)置100個(gè)有關(guān)國家統(tǒng)一問題研究的課題，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等社會科學(xué)議題，也包括地理、交通、醫(yī)藥、環(huán)保等自然科學(xué)議題，由臺灣學(xué)界申請。申請、研究與結(jié)項(xiàng)的過程中，國家統(tǒng)一觀念自然籍助課題組的研究在島內(nèi)思想界傳播，同時(shí)島內(nèi)人士為推動(dòng)國家統(tǒng)一及國家統(tǒng)一后各項(xiàng)建設(shè)所做的研究和建議也對政策制定極具參考價(jià)值。 

 

2.全力扶持島內(nèi)統(tǒng)派力量。島內(nèi)“統(tǒng)派”分為“紅統(tǒng)”、“藍(lán)統(tǒng)”與“聯(lián)合統(tǒng)”，其中“紅統(tǒng)”力量最弱，但與大陸理念最近，最需扶持。一是要輿論宣傳，二是要資金幫助，三是對特定黨派可通過會議交流等形式派人指導(dǎo)，進(jìn)行培訓(xùn)。只要在島內(nèi)公開支持“和平統(tǒng)一、一國兩制”或支持中國共產(chǎn)黨主張的黨派，大陸應(yīng)一概支持，并將這股力量團(tuán)結(jié)和組織起來，在島內(nèi)形成制約“臺獨(dú)”的強(qiáng)大支撐。 

 

3.對臺灣民眾發(fā)放雙向選擇的居民身份證，雙向選擇是指一方面自愿領(lǐng)取，另一方面需要以填寫表格方式接受國家認(rèn)同方面的政治審核。持有臺灣居民身份證在大陸可以享受國民待遇：可以象大陸居民一樣在大陸訂票、網(wǎng)購、申請課題、定居、置業(yè)、工作、養(yǎng)老、參加社團(tuán)活動(dòng)。持大陸發(fā)放的居民身份證的臺灣民眾出入境可走非外賓公民通道，減免關(guān)稅與通關(guān)手續(xù)。遭受天災(zāi)人禍國家給予救助和扶持、提供必要的避難住所?？梢蚤L住臺灣，也可在全國任何省市安家落戶?？梢詤⒓訃腋骷壵?、人大、政協(xié)和社團(tuán)機(jī)構(gòu)成員的選舉和公務(wù)員錄用考試。享受全國各族人民所享有的一切政治待遇。有功人員享受國家獎(jiǎng)勵(lì)。在國外都將受到國家駐外機(jī)構(gòu)的領(lǐng)事保護(hù)。 

 

4.著手研究新版《中國臺灣問題》白皮書，在最后單設(shè)一章《臺灣問題和平解決方案》，其中明確規(guī)定和平統(tǒng)一臺灣后可以擁有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)。例如，將臺灣的產(chǎn)業(yè)布局、資源補(bǔ)給、交通、通訊、減災(zāi)防災(zāi)、科技開發(fā)、經(jīng)濟(jì)出路、民生福祉都納入國家的統(tǒng)一規(guī)劃。方案中設(shè)計(jì)有支持統(tǒng)一時(shí)間越早、力度越大的島內(nèi)人士統(tǒng)一后獲益也將越大的制度，促使越來越多的島內(nèi)民眾加入到支持統(tǒng)一的陣營中來。 

 

5.繼1994年《臺灣同胞投資保護(hù)法》、1999年《臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》之后，大陸還可考慮制定《臺灣同胞權(quán)益保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，突破投資領(lǐng)域，涵蓋臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方方面面，以法律的形式全方位覆蓋保障臺胞權(quán)益。 

 

6.兩岸青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)的體制機(jī)制不斷改進(jìn)。在配套措施中，讓園區(qū)中的臺灣青年享受“國民待遇”，消除臺灣青年在園區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的身份識別限制，同時(shí)提供教育諮詢和醫(yī)療診所等服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓來大陸創(chuàng)業(yè)的臺灣青年體會到大陸的各種優(yōu)勢，激發(fā)其在臺灣民眾中的優(yōu)越感與自豪感。 

 

7.挖掘互聯(lián)網(wǎng)功能，通過虛擬世界強(qiáng)化“一中”觀念。要求大陸各網(wǎng)站在接受來自臺灣的購物訂單以及發(fā)貨時(shí)必須體現(xiàn)兩岸一中原則。充分利用網(wǎng)路傳播大陸的報(bào)刊、圖書、電視節(jié)目、影音產(chǎn)品，使島內(nèi)民眾有機(jī)會接觸大陸文化，增強(qiáng)其文化認(rèn)同感，加速形成兩岸“命運(yùn)共同體”意識。 

 

8.教育領(lǐng)域合作。鼓勵(lì)兩岸民間機(jī)構(gòu)與個(gè)人合作編訂經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、文化等圖書，特別是各種工具書與參考書，提倡兩岸教育機(jī)構(gòu)使用兩岸合編教材，鼓勵(lì)臺灣學(xué)生來大陸就讀，接受教育培訓(xùn)。 

 

9.能源資源合作。根據(jù)兩岸實(shí)際情況，兩岸石油、天然氣開采與經(jīng)營公司可通過民間接觸談判成立企業(yè)聯(lián)合體，共同開發(fā)南海及東海的油氣資源。此外，在鋼鐵、核能、航運(yùn)、物流等領(lǐng)域均可鼓勵(lì)成立兩岸企業(yè)聯(lián)合體，但對參與的臺灣企業(yè)要有政治層面的資格審查。 

 

10.繼續(xù)深化兩岸民間經(jīng)濟(jì)交流，研究打造“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。研究未來在大陸與港澳及臺灣分別簽署的CEPA和ECFA基礎(chǔ)上共組“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的可能性。“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的構(gòu)建可以為兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接開辟可行途徑。“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的成員間民族相同而經(jīng)濟(jì)制度不同，“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的成員雖然民族不同但經(jīng)濟(jì)制度大體相同。由于大陸與港澳臺同屬中華民族，在共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)整合時(shí)可以貫徹“中華一家親”的理念，不在短期利益上斤斤計(jì)較，而是著眼于長期的共同發(fā)展。“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”與“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的共同點(diǎn)是，目標(biāo)均為通過貿(mào)易自由化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場的一體化，通過消除區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)的障礙實(shí)現(xiàn)要素市場的一體化，并且通過協(xié)調(diào)貨幣與財(cái)政政策，最終實(shí)現(xiàn)貨幣一體化。聯(lián)合體的構(gòu)建可松可緊，完全可以根據(jù)需要調(diào)整，而且，既可以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，也可以政治聯(lián)合。 

 

“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的成功構(gòu)建可以擔(dān)負(fù)部分“政治聯(lián)合體”的職能，也為“中華政治聯(lián)合體”的實(shí)現(xiàn)提供有益經(jīng)驗(yàn)和條件。“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的運(yùn)行可采取“全體一致”規(guī)則。頂層機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中要有獨(dú)立、權(quán)威的立法、行政、司法體系。設(shè)置類似歐盟的相對獨(dú)立的較為完整的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)。成立“中華人民代表大會”負(fù)責(zé)“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的各項(xiàng)立法，“中華經(jīng)濟(jì)合作委員會”具有“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的執(zhí)行功能，設(shè)置“中華合議法院”作為解決“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”間各項(xiàng)爭端的司法機(jī)構(gòu)，該體系的設(shè)計(jì)可采取較之歐盟更為寬松的模式。 

 

建立“兩岸和平統(tǒng)一綜合性框架” 

 

未來一段時(shí)期內(nèi)，大陸對臺工作將是一個(gè)轉(zhuǎn)型升級的過程，側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)化政策的針對性與外溢效果，通過政策組合的調(diào)整，恢復(fù)和鞏固臺灣島內(nèi)的國家統(tǒng)一自生能力，促使島內(nèi)民意和政局朝有利于統(tǒng)一的方向發(fā)展。同時(shí)，大陸在兩岸關(guān)系第二階段要為第三階段兩岸“談統(tǒng)一”預(yù)作準(zhǔn)備和鋪墊。第三階段需要構(gòu)建具有更高權(quán)益彈性的兩岸統(tǒng)一制度，權(quán)益彈性越大，意味著國家制度的包容性越強(qiáng)、化解國家內(nèi)部矛盾和沖突的概率越大、國家系統(tǒng)的穩(wěn)定性越高。 

 

構(gòu)建具有更高權(quán)益彈性的兩岸統(tǒng)一制度的核心，是建立“兩岸和平統(tǒng)一綜合性框架”。具體內(nèi)容包括：⑴兩岸和平統(tǒng)一思想體系——構(gòu)建“兩岸命運(yùn)共同體”理論；⑵兩岸政治關(guān)系安排——構(gòu)建“兩岸一中共識”；⑶兩岸經(jīng)濟(jì)一體化——構(gòu)建“中華經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”；⑷兩岸社會交流與融合——構(gòu)建“兩岸特色社會共同體”；⑸兩岸文化交融共生——構(gòu)建“21世紀(jì)中華新文化”；⑹兩岸軍事互信合作——構(gòu)建“兩岸合作防御體系”；⑺臺灣涉外事務(wù)制度安排——構(gòu)建“一中框架”下的主權(quán)安排。 

 

落實(shí)具有更高權(quán)益彈性的兩岸統(tǒng)一制度需要臺灣島內(nèi)具有國家統(tǒng)一自生能力，即三個(gè)層級的系統(tǒng)要素之間形成指向國家統(tǒng)一的有力的正回饋。按照復(fù)雜性思維的國家演化理論，國家系統(tǒng)自組織運(yùn)行的核心是回饋機(jī)制。一旦兩個(gè)變數(shù)之間形成正回饋，趨勢化效應(yīng)就會自我增強(qiáng)，形成推動(dòng)系統(tǒng)演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。這樣的回饋機(jī)制在系統(tǒng)內(nèi)外無處不在，并互相影響，不斷發(fā)生非線性作用。對國家系統(tǒng)演化而言，有三組回饋機(jī)制最為重要：國家系統(tǒng)與國際大系統(tǒng)之間的回饋、政權(quán)子系統(tǒng)之間的回饋、政權(quán)內(nèi)部的回饋。這三組回饋機(jī)制均指向國家統(tǒng)一，則兩岸關(guān)系朝和平統(tǒng)一演化就具備了深層次的內(nèi)生動(dòng)力。 

 

調(diào)整和改變?nèi)齻€(gè)層次的正回饋方向 

 

兩岸關(guān)系經(jīng)過30年的發(fā)展，島內(nèi)政權(quán)和民意對統(tǒng)一的意愿反而減弱的根本原因是多層次系統(tǒng)內(nèi)形成了三個(gè)以臺灣獨(dú)立為指向的正回饋機(jī)制：大系統(tǒng)層次，中美關(guān)系越對抗，美國在臺灣問題上越保守，造成中美關(guān)系更加緊張，解決臺灣問題來自美國的阻力越大；系統(tǒng)層次，臺灣當(dāng)局對統(tǒng)一后的自身權(quán)益越?jīng)]有信心，政策越趨于保守，臺灣當(dāng)局自我設(shè)限會進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸實(shí)力差距，導(dǎo)致臺灣當(dāng)局對統(tǒng)一更加恐懼和抗拒；子系統(tǒng)層次，臺灣當(dāng)局越是避統(tǒng)容獨(dú)，進(jìn)行“獨(dú)化”教育，臺灣民意越認(rèn)為獨(dú)立的正當(dāng)性大于統(tǒng)一，靠選舉上臺的執(zhí)政黨就更不敢輕言統(tǒng)一。這三組正回饋機(jī)制在非線性作用下會互相形成因果連接：中國日益成為美國的競爭對手，美國愈發(fā)不愿放棄以臺制華的戰(zhàn)略，臺灣因此與大陸對抗信心增加，出臺更多不利于兩岸統(tǒng)一的政策和言論，島內(nèi)民意受當(dāng)局立場引導(dǎo)益加遠(yuǎn)離國家統(tǒng)一，國家分裂狀態(tài)對中美競爭時(shí)中國提升國力牽制作用越來越大。 

 

產(chǎn)生這三組正回饋機(jī)制的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)發(fā)生在1990年代，當(dāng)時(shí)發(fā)生三件大事促成三組正回饋機(jī)制的形成：蘇聯(lián)解體使美國原來的“聯(lián)中反蘇”戰(zhàn)略失去存在的價(jià)值和基礎(chǔ)；中國大陸與臺灣的實(shí)力差距迅速拉開使臺灣當(dāng)局失去統(tǒng)一大陸的信心；島內(nèi)“總統(tǒng)”直選制度的施行使原本以國家統(tǒng)一為目標(biāo)的國民黨失去了長期執(zhí)政的制度基礎(chǔ)。以上歷史背景下產(chǎn)生的系統(tǒng)自組織使島內(nèi)民意在該階段離統(tǒng)一越來越遠(yuǎn)。當(dāng)前需要采取措施調(diào)整和改變?nèi)齻€(gè)層次的正回饋方向，才能避免國家系統(tǒng)發(fā)生震蕩。 

 

臺灣問題的最終解決是要讓中國國家版圖進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)狀態(tài)。關(guān)于統(tǒng)一和分裂的價(jià)值評判，需要跳出從臺灣或大陸的單方面視角來權(quán)衡利弊的傳統(tǒng)思維，不但要從兩岸民眾的福祉去判斷，還要從亞太及至人類社會的利弊去權(quán)衡。在復(fù)雜性思維中，判斷一個(gè)系統(tǒng)的相變有利與否必須從更高層級的系統(tǒng)去看，即要比較國家統(tǒng)一和分裂哪種形式對國際大系統(tǒng)有利。趨利避害是任何一個(gè)系統(tǒng)演化時(shí)自然遵循的法則。任何一個(gè)系統(tǒng)的演化方向都要服從于更高層級系統(tǒng)的需要。一個(gè)統(tǒng)一有序、管理高效的多層級國家系統(tǒng)有利于國家系統(tǒng)功能涌現(xiàn)和提升并且符合民眾利益最大化，同時(shí)一個(gè)負(fù)責(zé)任的統(tǒng)一國家對國際社會的繁榮穩(wěn)定是有利的形式。因此國家系統(tǒng)向統(tǒng)一演化符合復(fù)雜系統(tǒng)趨于有序的演進(jìn)方向及人類社會組織形式的總體發(fā)展趨勢。如果發(fā)展壯大的中國是維護(hù)世界繁榮穩(wěn)定的積極力量，國家統(tǒng)一就是有益且必然的。否則，世界力量將會成為兩岸統(tǒng)一的阻力。通過人工優(yōu)化來加速國家系統(tǒng)向統(tǒng)一方向演化，突破口在于構(gòu)建具有更高權(quán)益彈性的國家制度。對中國大陸而言，對外要讓世界認(rèn)識到中國力量的崛起可以為多數(shù)國家和地區(qū)帶來包容性增長，在中國的領(lǐng)導(dǎo)下世界可以呈現(xiàn)多樣性繁榮和人類命運(yùn)共同體，國際上對中國的信任程度增加同時(shí)必然會降低兩岸統(tǒng)一的阻力。對內(nèi)要讓臺灣感受到大陸尊重和保護(hù)臺灣各階層利益的誠意，增強(qiáng)臺灣當(dāng)局與民眾對“一國兩制”的信心，讓高權(quán)益彈性的制度設(shè)計(jì)能夠付諸實(shí)施。 

 

成功實(shí)施高權(quán)益彈性的制度需要具有一定的條件。創(chuàng)造條件的方式是通過制度創(chuàng)新重建系統(tǒng)內(nèi)外的回饋機(jī)制，改變系統(tǒng)運(yùn)行的方向。臺灣問題的解決也許會以非和平方式通過急風(fēng)暴雨式的變革畢其功于一役，也可能并不是一步到位，而是先有一個(gè)微小的改變，然后形勢逐步向某個(gè)方向發(fā)展，最后瓜熟蒂落水到渠成，整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生相變實(shí)際上是通過系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的自我運(yùn)行自動(dòng)完成的。后一種解決方式更具有系統(tǒng)演化的代表性。由于“大系統(tǒng)-系統(tǒng)-子系統(tǒng)”三級系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之間存在非線性作用，最好的做法是同時(shí)采取針對性政策，增強(qiáng)系統(tǒng)的回饋效應(yīng)。 

 

在中美層面，建立新型大國關(guān)系，擺脫“修昔底德陷阱”，降低國家統(tǒng)一阻力。與美國在全球治理領(lǐng)域展開積極合作，不挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的現(xiàn)行國際規(guī)則，中美雙方力求不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏。中國采取“以柔克剛”的策略可以有效降低和化解美國國內(nèi)要求“遏制中國”的主張，出于其它領(lǐng)域的需要，美國可能在臺灣問題上做出讓步。美國在中國核心利益的問題上做出妥協(xié)將進(jìn)一步改善中美關(guān)系，得到中國在其它領(lǐng)域的支持與合作。 

 

在兩岸層面，建立良好互動(dòng)，擺脫“西希沃特斯陷阱”，形成獎(jiǎng)統(tǒng)罰獨(dú)的規(guī)則。由于島內(nèi)已經(jīng)大體形成國、民兩黨輪流執(zhí)政的政治格局，大陸應(yīng)利用二者在“兩岸是否同屬一中”問題上的差別，加大扶持國民黨的力度，在其執(zhí)政期間盡可能多地讓執(zhí)政者及臺灣民眾獲益，而在堅(jiān)持“臺獨(dú)”的民進(jìn)黨執(zhí)政期間，要堅(jiān)決徹底地打擊其施政績效，務(wù)求讓統(tǒng)獨(dú)立場不同的政黨面臨截然不同的執(zhí)政環(huán)境，不能向臺灣反復(fù)輸送利益而沒有政治效果。 

 

在民意層面，建立社會公信，擺脫“塔西佗陷阱”，增強(qiáng)對民眾的吸引力和凝聚力。大陸面對臺灣民眾要建立公正而不是優(yōu)惠的制度才能增強(qiáng)吸引力，面對大陸民眾同樣要建立公正的制度才能取得信任和凝聚力。只有讓大陸民眾信任才可能取得臺灣民眾的信任。只有取得臺灣民眾的信任，好的制度設(shè)計(jì)才可能被接受。當(dāng)政權(quán)與民意之間的信任通過正回饋機(jī)制不斷被放大到相當(dāng)程度后，大陸提出的和平統(tǒng)一方案就可能被臺灣民眾接受。 

 

當(dāng)然，構(gòu)建以上三個(gè)層次的正回饋機(jī)制還需要諸多策略性應(yīng)對方案，例如大陸應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、國防等方面的政權(quán)比較優(yōu)勢爭取臺灣民眾的信任與支持等。國家系統(tǒng)通過自組織功能不斷演化，在此過程中，由于兩岸資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Φ牟町?，雙方綜合實(shí)力的差距繼續(xù)拉大，中國國家系統(tǒng)不斷向非平衡的方向發(fā)展，在某個(gè)不確定事件發(fā)生后，大陸在臺灣民意的要求和臺灣統(tǒng)派執(zhí)政黨的配合下試行“一國兩制”臺灣方案，臺灣問題獲得解決，中國國家版圖完成兩岸統(tǒng)一的系統(tǒng)相變。 

 

結(jié)語 

 

總之，解決臺灣問題的核心是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，目的是維護(hù)和確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，追求包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女的幸福，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族根本利益，也符合求和平、謀發(fā)展、促合作的時(shí)代潮流。