盛九元：借鑒臺(tái)灣模式 推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作

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大陸中央農(nóng)村工作會(huì)議近日在北京召開(kāi)，持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、臺(tái)灣研究中心執(zhí)行主任盛九元在臺(tái)灣《旺報(bào)》上刊載文章，從此次會(huì)議展現(xiàn)的新意，探尋兩岸農(nóng)業(yè)合作的新契機(jī)與新空間。

全文內(nèi)容如下：

大陸中央農(nóng)村工作會(huì)議近日在北京召開(kāi)，繼續(xù)秉持對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度關(guān)注的姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從此次會(huì)議所展現(xiàn)的新意，可以透析出今后大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也可以從中探尋兩岸農(nóng)業(yè)合作的新契機(jī)、新空間。

加大農(nóng)村市場(chǎng)化

第一、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述，為新一輪農(nóng)村改革奠定了基調(diào)。這一改革的核心是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從供給側(cè)角度推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，核心是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為效益為先、數(shù)量質(zhì)量并重的發(fā)展模式。

“供給側(cè)改革”對(duì)今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化、生態(tài)化提出更高的要求，農(nóng)業(yè)精致化成為大勢(shì)所趨，而這一發(fā)展方向與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)精致化的發(fā)展方向趨同，今后大陸需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步向臺(tái)灣學(xué)習(xí)和借鑒；而臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)正可以補(bǔ)充大陸的“短板”，并為兩岸合作提供新的動(dòng)力和發(fā)展空間。

眾所周知，“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”多為工業(yè)領(lǐng)域的用詞，出現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上顯示當(dāng)前消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量已成為迫在眉睫的問(wèn)題。大陸將加快解決國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛的問(wèn)題，同時(shí)加大在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民基本公共服務(wù)等方面的投入，補(bǔ)齊短板。在這一過(guò)程中，如何進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“反哺”，尤其是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程至為關(guān)鍵。而臺(tái)灣的相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是建立農(nóng)村復(fù)興專項(xiàng)基金等舉措更是“補(bǔ)短板”進(jìn)程中可以運(yùn)用的模式和可行路徑。

第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化成為政策重點(diǎn)。今后“種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社”等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體將會(huì)獲得更大的政策支持。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)從1970年底開(kāi)始，就已經(jīng)歷過(guò)類似的“農(nóng)業(yè)復(fù)興”階段，也提出過(guò)一系列的對(duì)應(yīng)性政策，盡管效果不彰，但相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可供大陸參考。與此同時(shí)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)隨著全球化的沖擊，也面臨再次調(diào)整。由于兩岸之間在規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、市場(chǎng)需求方面強(qiáng)烈的互補(bǔ)性，因此，雙方可以在相互開(kāi)放農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)新品種、市場(chǎng)拓展、農(nóng)村組織、農(nóng)民服務(wù)體系方面開(kāi)展更加有效的合作，從而在大陸農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)造出兩岸農(nóng)業(yè)合作的新空間、新機(jī)遇。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)復(fù)興經(jīng)驗(yàn)

第四，在財(cái)政投入方面，大陸將秉持“力度不減、總量有增、結(jié)構(gòu)有調(diào)”的原則。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)將優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，在資金使用上，要改變?cè)乳L(zhǎng)期存在的多頭管理、平均分配等問(wèn)題，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合項(xiàng)目、聚焦重點(diǎn)。

可以預(yù)期，今后在大陸農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣化、提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的范圍和面積、加大科技投入、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化層次、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，將成為財(cái)政支持的重點(diǎn)。在這一大背景下，兩岸農(nóng)業(yè)合作可以針對(duì)上述新的情勢(shì)，重點(diǎn)聚焦在生物農(nóng)藥領(lǐng)域，選擇適當(dāng)區(qū)域，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。爭(zhēng)取更多政策支持，為“三農(nóng)”合作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

當(dāng)然，需要指出的是，兩岸合作有利于共同繁榮，特別是大陸市場(chǎng)及持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展的意義尤為重要，而大陸在調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中也需要有效引進(jìn)與借鏡臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)資源，因此，兩岸合作的深化難以逆轉(zhuǎn)。隨著合作的深化，兩岸需要不斷探索新合作模式與路徑，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作不僅可以為其他領(lǐng)域的合作創(chuàng)造更加有利的條件，更可以增進(jìn)兩岸民眾的共同福祉。這就需要兩岸進(jìn)一步增強(qiáng)互信，以更加開(kāi)放與善意的思維去探尋合作的新空間。（盛九元作者系上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、臺(tái)灣研究中心執(zhí)行主任）