竇勇：兩岸貨貿(mào)協(xié)議成敗關(guān)鍵在臺(tái)灣

《服貿(mào)協(xié)議》卡關(guān)、難以通過(guò)，兩岸的經(jīng)貿(mào)談判重點(diǎn)又回到了《貨貿(mào)協(xié)議》上。臺(tái)灣《旺報(bào)》今日刊載中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家竇勇的文章分析指出，條件和基礎(chǔ)較好的《服貿(mào)協(xié)議》已經(jīng)碰壁，在外部環(huán)境沒(méi)有較大改善的情況下，《貨貿(mào)協(xié)議》難言樂(lè)觀，而其成敗的關(guān)鍵在臺(tái)灣方面。

全文摘編如下：

《服貿(mào)協(xié)議》卡關(guān)、難以通過(guò)，兩岸的經(jīng)貿(mào)談判重點(diǎn)又回到了《貨貿(mào)協(xié)議》上。作為《兩岸經(jīng)濟(jì)架構(gòu)協(xié)議》(ECFA)的一部分，《服貿(mào)》、《貨貿(mào)》早晚都是要談的，但在如今的背景下重啟談判，未免有“前途未卜”的感覺(jué)。條件和基礎(chǔ)較好的《服貿(mào)協(xié)議》已經(jīng)碰壁，在外部環(huán)境沒(méi)有較大改善的情況下，《貨貿(mào)協(xié)議》難言樂(lè)觀。

重點(diǎn)不在經(jīng)濟(jì)

首先，《貨貿(mào)協(xié)議》的成敗不在大陸，而在臺(tái)灣。迫于多方壓力，“臺(tái)當(dāng)局”行政院接受了《服貿(mào)協(xié)議》由備查改為逐條審查的要求，后又加開(kāi)了16場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。

冗長(zhǎng)而繁瑣的程序，導(dǎo)致協(xié)議遲遲不能通過(guò)，“行政院”希望盡快推動(dòng)《服貿(mào)》過(guò)關(guān)，由此導(dǎo)致議案強(qiáng)行闖關(guān)、“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”等一系列事件。為了化解內(nèi)部爭(zhēng)議，“行政院”答應(yīng)制訂《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》。目前，各方提出了多個(gè)版本，爭(zhēng)執(zhí)不下。在監(jiān)督條例尚未確定的情況下，《貨貿(mào)協(xié)議》更是遙遙無(wú)期。

其次，《貨貿(mào)協(xié)議》的關(guān)鍵不在經(jīng)濟(jì)，而在政治?？v觀世界各國(guó)的自貿(mào)協(xié)議談判，無(wú)一不是錙銖必較，經(jīng)濟(jì)利益至上。但在兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的談判中，政治卻是首要因素。作為大陸一方，愿意優(yōu)先向臺(tái)灣同胞開(kāi)放市場(chǎng)，共同分享發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，ECFA、早收列表以及《服貿(mào)協(xié)議》都體現(xiàn)了這一善意。

至于《貨貿(mào)》談判，上月召開(kāi)的兩岸經(jīng)合會(huì)第6次例會(huì)上，雙方達(dá)成了初步共識(shí)。但臺(tái)灣內(nèi)部復(fù)雜的政治形勢(shì)卻使得經(jīng)濟(jì)協(xié)議更多和政治聯(lián)系在一起。部分在野人士已經(jīng)不滿足于拿經(jīng)濟(jì)利益說(shuō)事兒，而是動(dòng)輒上升“國(guó)家安全”的高度。為了設(shè)置障礙，他們不惜操弄民意。“反馬”、“反中”、“反開(kāi)放”等多種勢(shì)力合流，使兩岸互利雙贏的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議變了味。今年11月，臺(tái)灣要舉行“九合一”選舉，執(zhí)政當(dāng)局為避免落人口實(shí)，恐怕也難有大的動(dòng)作。

第三，《貨貿(mào)協(xié)議》的重點(diǎn)不在談判，而在通過(guò)。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，《貨貿(mào)協(xié)議》通過(guò)的難度不會(huì)比《服貿(mào)協(xié)議》小。任何一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議，盡管總體上會(huì)增加一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的福祉，但總是有若干行業(yè)獲益，同時(shí)一部分行業(yè)受損。

助力不在兩岸

《貨貿(mào)協(xié)議》將牽扯到數(shù)千項(xiàng)商品的免稅或降稅，對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的影響不會(huì)比《服貿(mào)協(xié)議》小。如果將《服貿(mào)協(xié)議》受阻歸因于當(dāng)局和民眾溝通不暢，那么加強(qiáng)溝通就可以完全消除臺(tái)灣社會(huì)對(duì)《貨貿(mào)協(xié)議》的疑慮嗎？恐怕也不盡然。兼之大選將近，部分人在政治目的驅(qū)動(dòng)下，必然企圖操弄民意，蠱惑受損行業(yè)民眾，其負(fù)面影響不可小覷。

第四，《貨貿(mào)協(xié)議》的助力不在兩岸，而在外部。在目前來(lái)看，兩岸雙方推動(dòng)貨貿(mào)談判難有大的舉措。從大陸來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)有限，還是要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不可能一味地在雙邊貿(mào)易談判中讓利。

而臺(tái)灣一方，馬當(dāng)局在復(fù)雜的政治形勢(shì)面前也沒(méi)有多少騰挪的空間。日前“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”杜紫軍提出，計(jì)劃明年上半年前完成談判，他作出這一表態(tài)的直接原因，就是預(yù)計(jì)在年底前簽署的中韓FTA。

2010年兩岸簽署ECFA曾使韓國(guó)憂心忡忡，但4年后兩岸《服貿(mào)》、《貨貿(mào)協(xié)議》依然原地踏步，韓國(guó)卻后來(lái)居上。韓國(guó)跟臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，汽車、化工、工具機(jī)等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)度非常高。韓國(guó)的這些產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入大陸市場(chǎng)，將對(duì)臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)品構(gòu)成巨大沖擊。此外，臺(tái)方認(rèn)為，與大陸建立良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，臺(tái)灣才有機(jī)會(huì)和其他國(guó)簽署更多經(jīng)貿(mào)協(xié)議，才能進(jìn)一步拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，這也是臺(tái)灣推動(dòng)《貨貿(mào)協(xié)議》的外部動(dòng)力所在。