香港財(cái)政響起赤字警號(hào) 嚴(yán)控開(kāi)支7招防赤字預(yù)言

長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組發(fā)表報(bào)告，指香港面對(duì)人口老化問(wèn)題，預(yù)計(jì)七年后就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性財(cái)赤。圖片來(lái)源《大公報(bào)》

中新網(wǎng)3月4日電 據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，香港人口老化危機(jī)逼近，公共財(cái)政響起赤字警號(hào)。香港長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組昨日發(fā)表報(bào)告提醒，特區(qū)政府開(kāi)支增長(zhǎng)已持續(xù)高于收入增長(zhǎng)，倘一路“大花筒”，最快2021年出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性赤字。

報(bào)告提出7項(xiàng)建議，希望政府從檢討、節(jié)流及儲(chǔ)蓄著手，及早采取措施“自我擊破”財(cái)赤預(yù)言，包括應(yīng)嚴(yán)格控制公共開(kāi)支為GDP的20%水平，以及撥備現(xiàn)時(shí)2200億土地基金與部分盈余轉(zhuǎn)化為“未來(lái)基金”，以便未來(lái)不時(shí)之需。

香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局牽頭、官員與經(jīng)濟(jì)學(xué)者、會(huì)計(jì)師組成的“長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)政計(jì)劃工作小組”昨日發(fā)表報(bào)告，也是香港首份長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)政可持續(xù)性評(píng)估報(bào)告。

小組主席財(cái)庫(kù)局常任秘書(shū)長(zhǎng)謝曼怡指出，回歸后政府開(kāi)支增長(zhǎng)率，卻持續(xù)高于收入增長(zhǎng)率，過(guò)去五年的開(kāi)支每年增長(zhǎng)更達(dá)7.5%，遠(yuǎn)超回歸后平均數(shù)4.7%。她警告，假如政府開(kāi)支增長(zhǎng)持續(xù)高于政府收入及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不但違背《基本法》107條的規(guī)定，財(cái)政儲(chǔ)備耗盡的日子或來(lái)得比想象中更早。

公共開(kāi)支限GDP 20%水平

小組推算在人口老化影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)于2018年放緩，2014至2041年的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為每年2.8%，名義增長(zhǎng)4.4%，與其他成熟經(jīng)濟(jì)體相若， 未來(lái)27個(gè)年度政府收入增幅平均4.5%，政府開(kāi)支增幅為平均5.3%。小組假設(shè)教育、社會(huì)福利和衛(wèi)生三大開(kāi)支范疇的服務(wù)水平三種增幅，配以不同經(jīng)濟(jì)高低或受沖擊情境，得出16組預(yù)測(cè)情況。

其中一項(xiàng)預(yù)測(cè)按照歷史開(kāi)支增幅估算，2014年至2021年仍會(huì)增加1880億元財(cái)政儲(chǔ)備，結(jié)構(gòu)性財(cái)赤“交叉點(diǎn)”最快會(huì)于2021年出現(xiàn)，不久后2029年便會(huì)耗盡滾存約9000億元的財(cái)政儲(chǔ)備，步入“借貸度日期”，背負(fù)10億債務(wù)，2041年政府開(kāi)支將占GDP的41.5%。唯一沒(méi)有結(jié)構(gòu)性的赤字的預(yù)測(cè)，小組形容是近乎不可能的情況，即使要維持現(xiàn)有服務(wù)水平加上持續(xù)的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

小組建議，政府應(yīng)嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，維持公共財(cái)政占本地生產(chǎn)總值20%左右，委員之一的中大經(jīng)濟(jì)學(xué)榮休教授廖柏偉解釋，20%并非硬指標(biāo)，除非稅率大幅增加，政府收入亦約GDP 的20%，因此收支增幅應(yīng)相適應(yīng)，不能偏離量入為出原則。

需研究?jī)?yōu)化稅制增稅種

就上星期財(cái)政預(yù)算案提出的“未來(lái)基金”，小組建議凍結(jié)現(xiàn)時(shí)滾存2200億元的土地基金，每年加入財(cái)政盈余三分一及基金回報(bào)，劃出財(cái)政儲(chǔ)備注入未來(lái)基金，假設(shè)投資回報(bào)率為5%，10年后基金結(jié)余為5100億元，相當(dāng)于GDP的14.7%。小組曾討論應(yīng)否制定用途，但結(jié)論是未來(lái)緩急難料，應(yīng)該聚焦在提款的時(shí)機(jī)，具體做法要由社會(huì)討論。

小組又認(rèn)為，香港奉行低稅制，一直依賴?yán)枚?、薪俸稅及賣(mài)地的狹窄收入，需要研究?jī)?yōu)化稅制，不應(yīng)排除增加稅種的可行性。

謝曼怡強(qiáng)調(diào)，小組只是從實(shí)際數(shù)字作出客觀的估算，不是嚇人“狼來(lái)了”，沒(méi)有夸大亦非悲觀預(yù)測(cè)。