香港推“辱警指引”3月中施行 規(guī)范處置警民糾紛

新華網(wǎng)據(jù)法制日?qǐng)?bào)消息 近年來，香港警員被市民辱罵的情況時(shí)有發(fā)生。香港特區(qū)政府警務(wù)處正訂立新指引，讓警員在遇到市民辱罵時(shí)，處理規(guī)可循。2月27日，監(jiān)警會(huì)舉行會(huì)議，委員聽取警方就指引細(xì)節(jié)的簡介。

近年以來，有意見認(rèn)為警員被市民辱罵的情況時(shí)有發(fā)生。就此，有人提出訂立“辱警罪”。支持者認(rèn)為“辱警罪”可保持警隊(duì)的尊嚴(yán)，維持警隊(duì)的士氣；反對(duì)者則憂慮警權(quán)過大。去年9月，保安局局長黎棟國已表明，現(xiàn)時(shí)已有足夠的法例保護(hù)前線警員，包括阻礙警員執(zhí)行職務(wù)和襲警罪，所以未有考慮訂立“辱警罪”。但是針對(duì)警員被辱罵的情況，社會(huì)仍持續(xù)討論。

“辱警指引”分“三部曲”

警方現(xiàn)正訂立一個(gè)新的程序指引，指導(dǎo)警員在遇到市民辱罵或不合作時(shí)應(yīng)如何處理。據(jù)報(bào)道，警方去年初已展開研究，并完成指引的初步撰寫工作。它現(xiàn)正咨詢警員員工組織、獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)(監(jiān)警會(huì))等的意見，預(yù)計(jì)最快于本月中推出。

警方發(fā)言人指出，警方在執(zhí)法過程中，有時(shí)會(huì)遇到市民以辱罵或不合作態(tài)度對(duì)待。為了有效處理有關(guān)問題，警方正研究一套指引，幫助警員以專業(yè)敏感度、持平和有效的溝通技巧來應(yīng)對(duì)，確保為市民提供專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)警方完成所有籌備工作后，會(huì)盡快推出該指引。

該指引分為“三部曲”：當(dāng)警員遇到市民辱罵，無法執(zhí)法時(shí)，他們先作口頭勸喻，勸喻無效便作警告。如果情況持續(xù)，警員可以“阻差辦公”或《簡易程序治罪條例》下的“公眾地方行為不檢”拘捕對(duì)方。前者最高可罰款1000元及監(jiān)禁六個(gè)月；后者最高可處罰500元及監(jiān)禁三個(gè)月。

指引助推專業(yè)持平的溝通

警方發(fā)言人又強(qiáng)調(diào)，該指引與言論自由并無關(guān)系，不會(huì)構(gòu)成任何影響。警務(wù)處處長曾偉雄向媒體表示，新指引并不適用于公眾游行集會(huì)，因?yàn)檫@些都涉及市民表達(dá)言論的自由。另外，他指出新指引下，當(dāng)事人有充足的機(jī)會(huì)合作，警方濫用的機(jī)會(huì)不多。

黎棟國在出席一個(gè)會(huì)議后會(huì)見傳媒時(shí)指出，前線警務(wù)人員偶然會(huì)遇到市民反應(yīng)過大，而新指引正為他們提供清晰指示，通過專業(yè)、靈敏和持平的溝通，有效地服務(wù)市民。他又解釋具體操作是前線警員遇到不合作情況時(shí)會(huì)先勸吁，解釋執(zhí)行職務(wù)的性質(zhì)。如勸吁無效，警員會(huì)作出警告，然后才會(huì)依法采取行動(dòng)。他亦重申，警務(wù)處處長已表示指引不適用于公眾集會(huì)，這是因?yàn)楣娂瘯?huì)是表達(dá)意見的場合。

各方對(duì)指引總體表示支持

針對(duì)警方內(nèi)部指引的討論，其中較受輿論關(guān)注的是監(jiān)警會(huì)的意見。監(jiān)警會(huì)是按《獨(dú)立監(jiān)察警方處理投訴委員會(huì)條例》成立的法定機(jī)構(gòu)，其法定職能包括觀察、監(jiān)察和復(fù)檢警方處理和調(diào)查須匯報(bào)投訴的工作以及監(jiān)察對(duì)被投訴警務(wù)人員的處分；找出警隊(duì)工作常規(guī)或程序中已經(jīng)或可能引致市民投訴的缺失或不足之處，并提出建議等。其成員包括立法會(huì)議員、律師及其他專業(yè)人士等。

監(jiān)警會(huì)主席翟紹唐在會(huì)見媒體時(shí)指出，曾有前線警員向司機(jī)拿取身份證時(shí)，司機(jī)把身份證擲在地上，要警員拾回。由于這些情況在警方內(nèi)部并無相關(guān)指引，警員的處理手法可能招致投訴。所以他希望新指引可以考慮實(shí)際情況，與所有警區(qū)及前線警員溝通后制訂。

監(jiān)警會(huì)秘書長朱敏健日前出席一個(gè)電臺(tái)節(jié)目時(shí)表示，了解到前線警員反映在執(zhí)法時(shí)經(jīng)常有市民的言詞或行為過激，對(duì)情況感到不滿。他認(rèn)為警方制定指引是正確做法，但是有關(guān)內(nèi)容需詳細(xì)研究。他明白警方因機(jī)密理由未必能完全公開指引，但是仍希望警方考慮公開部分內(nèi)容，以消除公眾疑慮。

香港警察隊(duì)員佐級(jí)協(xié)會(huì)主席陳祖光向媒體透露，警方已與四個(gè)員方組織初步簡介指引內(nèi)容。他預(yù)計(jì)這份指引主要適用于截停搜查、調(diào)查交通意外、抄牌等情況，并不適用于公眾游行集會(huì)。他認(rèn)為“阻差辦工”和“公眾地方行為不檢”有關(guān)條例已經(jīng)存在，故此并無擴(kuò)大警方的權(quán)力。

2月27日，監(jiān)警會(huì)舉行會(huì)議，委員聽取警方就指引細(xì)節(jié)的簡介。會(huì)上，有委員要求擱置指引，這是因?yàn)橹敢o咨詢監(jiān)警會(huì)及公眾意見，而且指引面對(duì)不夠清晰易明的質(zhì)疑，令市民擔(dān)心人權(quán)、警方濫權(quán)等問題。而翟紹唐則表示，委員對(duì)指引的意見不一。但是他表明這是警隊(duì)的內(nèi)部指引，警方并不需要咨詢其他團(tuán)體的意見。

目前觀察，雖然警方發(fā)布內(nèi)部指引引起一些憂慮，但是總體而言，推行起來的阻力應(yīng)不大。事實(shí)上，指引有一些正面意義，例如讓前線警員有更具體的規(guī)則可依從，可能有助減少他們與市民之間的磨擦等。當(dāng)然，指引只是文字表述，前線警員在真實(shí)情況下如何按指引辦事，又如何受到有效監(jiān)察，才是社會(huì)最關(guān)注的問題。這尚需時(shí)間觀察。